以更加务实的举措推动纪检监察工作高质量发展

为谱写汉阴新时代追赶超越新篇章提供坚强保障

——在中国共产党汉阴县第十五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月20日   审议稿）

刘 爱 军

同志们：

我代表中共汉阴县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年主要工作

2020年，县委认真履行全面从严治党政治责任，切实加强对纪检监察工作的领导，坚决支持县纪委监委履行监督责任，全面从严治党取得新成效。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中省市纪委全会精神，紧紧围绕中省市决策部署和县委工作安排，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持稳中求进、坚定稳妥正风肃纪，纪检监察工作逐步走上规范化法治化轨道，有力推动了全县党风廉政建设向纵深发展，为打赢脱贫攻坚战，促进经济社会健康发展营造了良好政治生态。

（一）强化理论武装，不断加强政治建设。县纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”作为根本政治使命，带头读原著、学原文、悟原理，真学真懂、真信真用，跟进学习贯彻党的十九届四中、五中全会、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和中省市县全面从严治党新要求新部署，充分发挥领学促学作用，召开常委会、中心组理论学习会、专题研讨会37次，做到常学常新、与时俱进。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，以支部“三会一课”、主题党日为载体，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大讨论、大实践”活动，引导纪检监察机关和纪检监察干部在学懂弄通做实上当标杆作表率。严明政治纪律和政治规矩，深入开展赵正永严重违纪违法案以案促改，扎实开展“四个查一查”和四个专项工作，督促各级党组织聚焦突出问题，举一反三、从实整改。围绕贯彻党章宪法、遵守政治纪律、履行政治责任、落实政策法规等加强监督，查处违反政治纪律案件1件1人，查处形式主义、官僚主义案件88件92人，推动党员干部以实际行动践行“两个维护”。

（二）扛牢政治责任，做深做细日常监督。县委坚持以上率下，带头落实管党治党政治责任，修订完善主体责任清单，制定印发贯彻落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定工作方案，先后8次听取全县纪检监察及巡察工作汇报，研究部署党风廉政建设工作，7次听取党员干部违纪违法问题处理情况及讨论研究党员干部处分事项。县委主要领导带头做到“四个亲自”，先后33次审核批示县管干部问题线索处置及核查结果，约谈提醒科级领导干部100余人次，提出廉洁自律要求。县纪委监委机关牢牢把握监督基本职责，认真履行协助和监督职能，制定印发监督工作清单和开展日常监督工作办法，聚焦疫情防控、脱贫攻坚、生态环保、做好“六稳”“六保”等重点工作任务，紧盯关键少数和重点环节，贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督方式，综合运用线索处置、谈话函询、专项检查、列席民主生活会、提出纪检监察建议等措施，抓好抓实近距离常态化监督。全年开展监督检查206批次，发现问题320个，发现问题线索80件，立案54件，党纪政务处分56人，组织处理86人，发出通报77期。严把党风廉政意见回复关，出具党风廉政意见3514人次，暂缓和否决94人次，组织12名镇和部门党政主要领导向县纪委全委会述责述廉，10名镇纪委书记和10名派驻机构负责人分别向县纪委常委会述责述廉。对全县93个行业部门开展“三风”评议，对测评结果靠后的通报批评并督促限期整改。精准审慎追责问责，问责领导干部34名、党组织36个。

（三）坚持严管厚爱，稳妥开展审查调查。坚持依规依纪依法、纪法情理贯通融合，稳妥有力有序推进审查调查工作。建立完善反腐败协调机制，在职责分工、信息反馈、线索移送、相互配合上进行优化，凝聚优势互补工作合力。建立班子成员联案、县镇组协同办案，重大案件统一指挥、直查直办工作机制，推动问题线索“清仓见底”。扎实开展纪检监察信访举报宣传年活动，进一步畅通检举控告渠道，提高纪检监察职能知晓率，全县纪检监察机关受理信访举报247件。进一步规范线索处置、初步核实、案件审理、处分执行等各环节工作流程，对办案程序、证据收集、性质认定、条规适用、处分档次、文书案卷等全面审核把关，确保案件质量经得起检验。紧紧围绕中省市县决策部署，快查快处了一批涉及脱贫攻坚、疫情防控、民生事业、生态环保、工程建设、安全生产、非法集资等领域的违纪违法案件，严肃查处了蒲溪镇社保干部贪污挪用合疗资金案件，从严追究了“7·27”校车交通事故、县垃圾处理厂重大责任事故中的失职失责问题，着力纠治了相关部门在土地审批、人防工程建设、扶贫项目实施、重点项目建设、优化营商环境、执行疫情防控纪律、落实中央八项规定精神中的违规违纪和作风不实等问题。全年纪检监察机关处置问题线索411件，谈话函询48件，初核358件，立案238件，结案241件，给予党纪政务处分243人，其中科级干部33人，留置1人，移送司法机关2件4人，收缴违纪资金87.1万元，挽回经济损失213.82万元。全年运用“四种形态”批评教育帮助和处理党员及监察对象586人次，其中第一种形态338人次、第二种形态230人次、第三种形态13人次、第四种形态5人次，第一、第二种形态占“四种形态”总数的96.9%，实现了惩治极少数、教育大多数的良好效果。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，积极运用提醒纠偏、澄清正名、容错纠错、跟踪回访四项制度，全年提醒纠偏104人，实施澄清正名2人，容错免责和减责12人，跟踪回访163人，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。

（四）突出重点领域，深入开展专项整治。坚持以人民为中心的工作导向，围绕统筹疫情防控和经济社会发展大局，紧盯群众关心关切的突出问题，坚持辨证施治、标本兼治，不断增强人民群众的幸福感获得感安全感。聚焦作风建设，巩固拓展中央八项规定精神成果，深化违规收送礼金、私设“小金库”、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利等专项整治，开展“倡导厉行节约、反对餐饮浪费”专项监督，查处违反中央八项规定精神问题21件23人。聚焦脱贫攻坚，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，突出资金监管使用、帮扶纪律执行、工程项目建设、“四个不摘”政策落实强化监督执纪问责，查处63件65人，运用第一种形态采取组织措施104人，有效推动攻坚责任落实、扶贫政策落实，帮扶工作落实。聚焦工程建设，围绕行政审批、建设规划、费用缴纳等重点环节，查找失职失责、以权谋私和作风漂浮等违规违纪问题，查处领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题14件15人，农村乱占耕地建房领域问题8件8人，人防系统问题5件6人，督促主管部门追缴人防易地建设费2115.5万元。聚焦生态保护，跟进月河流域小作坊集中整治、平涧公路扬尘污染治理、省级文明县城巩固提升等重点工作，严查破坏生态环境以及对环境保护监管不力等问题25件25人。聚焦营商环境，紧盯吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等突出表现，查处91件98人。聚焦民生领域，深化扫黑除恶惩腐打伞，开展线索核查集中攻坚和“六清”行动，查处涉恶问题2件2人。集中整治教育医疗、社会保障、食品药品安全、历史文化遗产保护、统计数字造假等侵害群众利益问题，查处7件7人。抓实以案促改，针对专项整治中发现和暴露出的体制机制漏洞，先后下发纪检监察建议书27份，督促整改突出问题40个，推动相关职能单位压实工作责任，强化日常监管，健全长效机制。

（五）深化改革创新，扎实推进“三化”建设。认真落实“两为主一报告”制度，加强向市纪委监委和县委的请示报告，制定向市纪委监委和县委请示报告报备事项清单，明确请示报告报备事项及程序方式，县纪委监委向市纪委监委书面请示报告工作75次，向县委书面请示报告工作26次。完善县纪委常委会议事决策制度，实行班子成员联系指导派驻机构和镇纪委机制，建立月报告、季点评和年终述责述廉制度，推进双重领导体制具体化程序化制度化。加强与政法委、公检法、财政、审计、扶贫等部门的协作配合，建立措施使用、案件查办、提前介入、移送起诉等协作机制，相互移送各类问题线索27件，移送司法机关职务犯罪案件2件4人。在向各镇派出监察组的基础上，从各村选任163名监察信息员，不断延伸监督“触角”。进一步深化派驻机构改革，健全完善派驻机构运行机制，制定出台《派驻机构工作规则》和《工作制度》，派驻纪检监察组全年自主开展监督检查63批次，发现问题88个，处置问题线索41件，立案29件，运用第一种形态采取组织措施15人，派驻监督作用逐步显现。积极推进县纪委监委机关内设机构改革，恢复设立县直纪检监察工委，为三所县属公立医院选优配强纪委书记。深化纪检监察机关“三化”建设，加强县镇两级办公办案场所提等改造，完成纪检监察机关外网建设，开通县级检举举报平台。组织编印“三化”建设《工作指南》，对监督检查审查调查各环节程序进行规范，确保县镇工作思路、工作程序、工作标准上下一致、规范统一。

（六）加强巡察监督，充分彰显利剑作用。认真落实“三个聚焦”要求，坚持政治巡察定位，不断探索工作机制，提升巡察质量。制定印发《县委巡察工作责任清单》《县委巡察工作报告制度》《巡察反馈问题整改监督检查办法》等一系列行之有效的制度，进一步明确协作配合部门和被巡察单位党组织主体责任，做实做细巡察“后半篇文章”，有力促进巡察工作制度化规范化。探索建立巡察“组办融合一体化”格局，推动巡察办、巡察组思想、力量、工作高度融合，同向发力。对巡察人才标准及结构进行细化分类，建立完善146人的巡察人才库。以开展“巡察质量提升年”活动为契机，推动常规巡察、专项巡察、交叉巡察紧密结合。今年先后两轮次对16个单位党组织实施常规巡察，同步对3个单位党组织开展互派式交叉巡察，对38个单位党组织开展扫黑除恶、复工复产和减税降费专项巡察，发现突出问题341个，线索12件。坚持巡察与整改两手抓、双促进，制定《巡察反馈整改制度》，建立向分管联系县级领导通报巡察反馈结果和定期监督检查机制，成立3个监督检查组对2019年以来巡察反馈问题整改情况进行专项监督检查，推动反馈问题真改彻改实改。针对2个被巡察党组织纪律和作风建设存在的突出问题和2个职能部门履职方面存在的问题，发出巡察建议书4份，责成开展“以案促改”专项整治。

（七）抓实教育引导，努力营造良好氛围。以纪律教育为重点，不断创新廉政宣传教育形式、手段和载体，切实增强工作针对性、实效性。扎实开展第三个纪律教育学习宣传月活动，充分运用汉阴红色资源和以《沈氏家训》为代表的优秀传统家训资源，组织全县5000余名党员干部分批次到市、县两级廉政教育基地、廉政文化示范点开展革命教育、警示教育和家风教育。运用陕西省党纪法规知识测试平台在全县4500余名党员干部和公职人员中开展政策法规知识测试。严把领导干部“入口关”，对62人次拟提拔重用的同志进行廉政法规考试和任前廉政谈话。构建警示教育常态化机制，派驻机构全年主动到归口监督单位讲廉政党课60余次，与归口监督单位领导班子成员及股室负责人谈心谈话300余人次。注重以身边事警示身边人，组织召开全县科级领导警示教育大会，现场通报典型案例22件40人。充分发挥县纪委监委“一网一微一短信”主阵地作用，开设专题专栏，向社会公开发布各类立案审查调查信息22期、通报曝光典型案例89起94人，向党员领导干部发送廉政提醒短信5500余条。持续擦亮汉阴廉洁文化建设品牌，通过开通沈氏家训展览馆线上“云游览”和发放“树清廉家风·建最美家庭”倡议书等形式，营造浓厚良好家风家训宣传氛围。深化好家训好家风宣传推广示范村和廉洁示范村创建活动，对已命名的村进行“回头看”，新命名2个好家训好家风宣传推广示范村、6个廉洁示范村。充分发挥宣教工作“喉舌”作用，全年在县级以上主流媒体刊发宣传稿件845篇，其中中省市媒体采用重点稿件207篇。运用“廉洁汉阴”微信公众号推送信息87期，廉政宣教工作位于全市前列。

（八）严格监督管理，锻造过硬执纪队伍。坚持政治机关角色定位，不断加强业务培训。充分发挥党建引领作用，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，围绕脱贫攻坚、疫情防控、城市创建等中心工作，深入开展主题党日活动，推动机关党建与业务工作、中心工作有机结合。全年组织开展应知应会知识测试8次，举办全县纪检监察干部培训班2期，参加3天以上纪检监察业务培训人数比例达到100％。轮岗交流5人，新招录、选调工作人员13名，先后选派11名科级干部到脱贫攻坚和重点项目一线工作，抽调8名镇干部到县纪委实战锻炼，推荐5人参与上级纪委专案查办，与市纪委相互上派下挂各1人。配齐配强10个镇纪委书记和副书记，对各镇纪委工作人员进行清理整顿，清理挂名干部10人。建立特约监察员制度，县监委选聘10名党代表、人大代表、政协委员、党外人士等担任特约监察员。加强纪检监察干部日常监督，制定印发《纪检监察干部队伍建设管理暂行办法》《纪检监察干部廉政档案管理办法》等系列严管制度，为110名纪检监察干部建立廉政档案和动态管理台账，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度的六条措施，把干部监督做在日常严在经常。

总结分析一年来的工作，虽然取得了一定的成效，但也还存在一些问题和短板：一是主体责任落实还有较大差距。有的党组织重业务轻党风廉政建设，没有做到同安排、同部署、同落实；有的党组织主要负责人没有认真落实“四个亲自”，日常管理、抓早抓小，警示教育、红脸出汗流于形式；有的部门和单位制度空转，纪律执行宽松软，平时不认真履行主体责任，出了问题到处搭天线、打招呼，甚至干扰办案；有的党组织对纪检监察建议不在乎，不执行，迟办缓办甚至搞变通、钻空子、打擦边球；有的领导干部对巡察整改不重视、不过问、不落实，搞浅表化、文件式口头式整改，甚至假整改、不整改或边改边犯，改了又犯。二是纪律作风方面的问题还较为突出。有的党员干部纪律规矩意识淡薄，党纪党规学习执行不到位，顶风违纪问题还时有发生，个别党员干部利用手中的权力谋取私利，逾越纪律红线法律底线。还有的党员干部形式主义、官僚主义积习难改，有的害怕工作出现问题被问责，遇事能推就推、能绕就绕，有的在工作分配中挑肥拣瘦，有权有利的争着做，有责任的事一推了之，急难险重的能躲就躲，一推再推。三是监督质效还有待提高。监督执纪“后半篇文章”做的还不够实。有的纪检监察干部重案件查办轻督促整改，没有对监督检查审查调查发现的问题深入剖析，有针对性提出纪检监察建议，推进整改、督促落实、建章立制、源头预防还没有跟上，导致一些问题整改效果不佳。有的督促责任单位纪律执行不到位，推动发案单位开展以案促改、警示教育不够经常，案例警示和震慑作用还没有充分发挥。四是规范化法治化建设还需加强。有的纪检监察干部对政策、程序、方法领会不到位，掌握不熟练，运用不精准，运用法治思维法治方式贯通纪法、衔接法法的能力还有待提升。这些问题都需要各级党委（党组）和纪检监察机关引起足够重视，认真研究解决，持续用力改进。

二、推动纪检监察工作高质量发展的根本遵循

党的十九届五中全会擘画了我国“十四五”经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调：全面从严治党首先要从政治上看，要不断加强政治建设，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，以强有力的政治监督，确保“十四五”目标任务落到实处。中省市纪委全会紧扣党的十九届五中全会和习近平总书记讲话精神，要求各级纪检监察机关紧紧围绕党中央重大决策部署和省市中心工作强化监督保障，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动纪检监察工作高质量发展，保障各项事业健康发展、行稳致远。全县纪检监察机关和纪检监察干部要牢牢把握纪检监察工作正确政治方向，认真履行党章和宪法赋予的职责，从中省市重要决策部署和全县重要工作安排中，找准履职尽责的切入点和着力点，做到态度不变、决心不减、尺度不松，更加科学精准有效地发挥监督保障执行、促进完善发展作用，助力全县“十四五”开好局起好步。

（一）必须紧紧围绕“两个维护”强化政治监督。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，是纪检监察机关肩负的特殊历史使命和重大政治责任。全县纪检监察机关要始终坚守政治机关定位，带头做到“两个维护”，自觉地把对党忠诚体现到监督检查、审查调查、政治巡察、作风建设等纪检监察工作全过程、各环节，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀国之大者，手握纪法戒尺，强化政治监督，做到党中央的重大决策部署和上级的重点工作安排到哪里，监督执纪就跟进到哪里，确保令行禁止，及时纠偏矫正，推动全县各级党组织和党员干部坚决把“两个维护”落实到工作上、体现在行动中。

（二）必须紧紧围绕规范化法治化建设提升监督执纪水平。规范化法治化是新时代纪检监察工作的价值理念和目标导向。全县纪检监察机关要准确理解进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作提出的新要求，准确把握推进规范化法治化建设的科学方法，以纪检监察机关“三化”建设为抓手，在设施标准化、工作规范化、队伍专业化对标落实上下功夫，将法治思维法治方式贯穿“三化”建设全过程，深入推进执纪理念、办案程序、方式方法等规范统一 ，贯通规纪法、衔接纪法罪，推动纪检监察工作始终沿着正确轨道规范运行。

（三）必须紧紧围绕维护人民群众利益持续开展专项整治。坚持以人民为中心是党的性质宗旨、初心使命的集中体现，是做好纪检监察工作的根本政治立场。全县纪检监察机关要始终坚守人民立场、践行群众路线，推动监督力量下沉、监督措施落地，对发生在群众身边、反映强烈的突出问题扭住不放、持续整治，要紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，持续纠治教育医疗、养老社保、扶贫环保等领域腐败和不正之风，解决好群众的“急难愁盼”问题，让群众切实感受到纪检监察机关是维护群众利益最坚实的靠山。

（四）必须紧紧围绕营造风清气正政治生态强化正风肃纪反腐。正风肃纪反腐是纪检监察机关的主责主业，是全面从严治党的重要措施。全县纪检监察机关要坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，精准执纪执法，审慎追责问责，用好“四种形态”，一刻不停推进正风肃纪反腐，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，以严格有效的监督执纪问责和监督调查处置，努力营造风清气正的政治生态。

（五）必须紧紧围绕建设专业化正规化纪检监察队伍提升履职能力。纪检监察机关是党内“纪律部队”，是深入推进全面从严治党的重要力量。全县纪检监察机关要按照政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的要求，把自身建设摆在更加突出位置，不断强化政治理论武装和纪检监察业务培训，不断强化自我完善、自我监督，引导纪检监察干部勇于担当作为，忠实履职尽责，当好风清气正政治生态的践行者、推动者、维护者和示范者。

三、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”开局起步之年。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中省市纪委全会和县委十五届十七次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对党风廉政建设和反腐败工作的新要求，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，以更加务实的举措推动纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写汉阴新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。

（一）推动政治监督具体化常态化，将“两个维护”落细落实。加强政治监督是纪检监察机关履行监督职责的重中之重，是确保政令畅通、步调一致的重要手段。全县纪检监察机关要准确把握政治监督内涵，积极探索政治监督方法路径，切实把政治监督做细、做实、做深。一要把牢政治方向。以庆祝建党一百周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，深刻把握蕴含其中的政治立场、价值追求、精神风范，以学思用贯通、知信行合一持续推动工作高质量发展，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要突出监督重点。把“两个维护”作为政治监督的首要任务，切实做到巡察监督定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，既查违纪违法问题，又查背后的政治问题、责任问题。聚焦全面从严治党责任落实，加强对主体责任、监督责任、第一责任人责任落实情况的监督检查，聚焦县委全会安排部署，加强对产业发展、项目建设、乡村振兴、城乡面貌、营商环境、民生政策落实等情况的监督检查，推动政治监督落在具体、做在经常。三要严肃政治纪律。围绕巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴战略、实施“十四五”规划、推动高质量发展等重大决策部署落实，紧盯不作为、慢作为、乱作为等影响追赶超越的突出问题，精准监督跟进监督全程监督，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，督促各级党组织和党员干部真抓实干、履职尽责，助力深化“放管服”改革，引导构建亲清政商关系，切实营造风清气正的政治生态和干事创业良好环境。

（二）坚持正风肃纪反腐的态势不动摇，努力形成“三不”一体推进的良好格局。巩固拓展反腐败压倒性胜利成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要原则和方法，要把惩治震慑、制度约束和提高觉悟结合起来，把“严”的主基调长期坚持下去，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。一要从严执纪。紧盯群众反映强烈、形式主义官僚主义、政治问题和经济问题交织的腐败问题，聚焦政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，持续加大矿产资源、工程项目、土地开发、选人用人、人防系统、国有企业、执法司法等领域正风肃纪力度，严肃查处扶贫、教育、医疗、环保等民生领域“微腐败”，工程建设、资源交易、招标采购以及房地产开发和非法集资等各种风险背后隐藏的腐败和作风问题。坚持把思想政治工作贯穿审查调查全过程，综合运用政治教育、政策策略、心理疏导、人文关怀等措施，鼓励主动认错改错，最大限度教育挽救党员干部。加强反腐败组织协调，严格执行问题线索双向移送机制，进一步规范纪检监察机关与行政机关、司法机关、审计机关的协作配合，最大限度凝聚工作合力。二要从严约束。做好审查调查“后半篇文章”，针对案件查办中发现的管理漏洞、制度空隙、监督缺位等方面的问题，用好纪律检查建议书和监察建议书，督促职能部门全面排查防控廉政风险点，完善公共资源交易、审批监管、资金管理、执法司法等重点领域的风险防控机制。探索建立以案促改统筹联动机制，对查办的典型案件督促开展以案促改，加大监督力度，对表面整改、虚假整改的严肃追究责任，推动以案促改、以案促治、以案促建规范化常态化开展，将案件查办治本作用最大化。三要从严教育。持续开展“纪律教育学习宣传月”活动，推动各级党组织加强党性教育、思想教育、纪法教育，做到纪律教育内化于心、外铸于形。深化常态长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改工作，以身边典型案件为重点，以同类问题为镜鉴，组织召开警示教育会、观看警示教育片、参观廉政教育基地，充分发挥以案释德、以案释纪、以案释法作用，巩固风清气正政治生态。坚持高标准严要求，从严把好廉政谈话、廉政考试、廉政鉴定等关口，真正做到严防严抓严管，使纪律和规矩深入人心。加强廉洁文化建设，深化廉政文化示范单位、好家训好家风宣传推广示范村和廉洁示范村创建工作，充分用好汉阴厚重红色资源和优秀家训资源，开展形式丰富的教育活动，在全社会不断营造崇廉尚洁良好氛围。

（三）下功夫解决作风建设突出问题，着力营造干事创业的政治生态。推动高质量发展，离不开过硬的作风保障。全县纪检监察机关要从保障事业发展、助力追赶超越的高度，继续巩固深化作风建设。一要纠治作风顽疾。持之以恒落实中央八项规定精神，精准把握“四风”突出表现和易发多发领域，综合运用专项检查、明察暗访、交叉互查等手段，深入整治违规收送礼品礼金、私设小金库、违规发放津补贴、违规旅游、违规吃喝等享乐奢靡问题，严查餐饮浪费、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜、不吃公款吃老板等隐形变异问题，对不知敬畏顶风违纪的严肃处理。坚决整治贯彻落实上级决策部署、服务经济社会发展、维护群众利益方面的形式主义、官僚主义问题，从严纠治和查处在项目建设、民生实事、征地拆迁、生态环保、安全生产、信访维稳、政策落实、巡视巡察整改等重点工作中推诿扯皮、失职失责、脱离实际、急功近利、搞变通打折扣、绕圈子耍花招等“慵懒散漫虚粗”突出问题，把“勤快严实精细廉”的要求落实到各项工作的全过程。二要健全长效机制。对反复出现、普遍发生的“四风”问题，要深入研究分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门完善制度、优化治理。对奢侈浪费、盲目决策等形式主义、官僚主义开展排查整治，既深挖表现背后的腐败问题，严格进行追责问责，又要督促健全工作机制，加强决策、审批、实施等环节监管。健全整治形式主义官僚主义长效机制，推动各级党组织坚决扛起主体责任，深入治理文山会海、考核工作过度留痕、过度依赖电话网络遥控指挥等问题，切实把减负措施落到实处。三要激励担当作为。坚持发展为重、发展为要，看主流、看本质、看表现，精准把握“三个区分开来”，认真落实警示提醒、容错纠错、澄清正名、回访教育四项机制，深入推进纪法情理贯通融合，最大限度保护干部干事创业的积极性。围绕全县“四大战略”和“1533”发展布局，深化监督服务保障，通过监督执纪执法的正确导向，为正确履职、积极履职的党员干部撑腰鼓劲、清障开道。强化精准问责，进一步规范相关职能部门移送追责问责事项办理程序，倒逼主责部门履行管理责任，在充分体谅干部的前提下，区分不同情形，做到精准规范审慎问责，坚决防止问责泛化简单化。

（四）聚焦群众身边的不正之风，不断加大专项整治工作力度。坚持以人民为中心的发展理念，以纪检监察工作的实际成效解民忧暖民心，让人民群众切实感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边。一要助力巩固脱贫成果。认真贯彻中省市县巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的总体安排，紧盯各镇党委、政府和行业部门主体责任，职能部门监管责任，聚焦脱贫摘帽后“四个不摘”政策落实、防止返贫工作推进、扶贫项目资产管护等常态化开展监督检查，及时发现问题，督促整改落实。推动建立易地扶贫搬迁后续政策保障、防止返贫动态监测和扶贫资金管理使用监督联动等机制，坚决严防扶贫项目奢侈浪费行为，严肃惩治向扶贫资金“伸黑手”问题。二要加强民生领域监督。持续整治教育医疗、就业创业、养老社保、住房保障、安全生产、食品药品安全、生态环境保护、优化营商环境、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决查处在农村合疗、五保供养、低保评定、公益性岗位安排及集体资金使用、资产管理等方面的违纪违法案件，从具体人、具体事入手，抓顽瘴痼疾、抓苗头性倾向性问题，从严从快查处，确保各项惠民政策真正落实到群众身上。深入推进人防系统、工程项目建设和资源开发领域腐败问题、房地产开发和非法集资乱象、农村乱占耕地建房问题专项整治。强化历史文化遗产保护领域、统计领域数字造假等问题监督执纪问责。深化扫黑除恶专项斗争惩腐打伞，以全面监督守护专项斗争成果。围绕疫情防控重点任务跟进监督，督促各项常态化防控措施落实，确保群众身体健康。三要强化制度机制保障。规范检举控告工作，推动检举举报平台应用，畅通信访举报渠道，对涉及群众利益的重大问题由县纪委监委直查直办，强化对典型案例的通报曝光、督促整改，提升综合治理的系统性和实效性。结合“321”基层治理，进一步发挥镇村和社区党组织监督作用，用好村务监督委员会、村级监察信息员等力量，引导群众有序参与监督，加强对“一肩挑”后村（社区）党支部书记的监督，推动镇村干部廉洁公正地为群众办实事办好事。持续开展违纪款物现场清退、集中清退和以案促改，不断增强人民群众获得感。

（五）突出问题导向深化政治体检，不断提升巡察工作整体水平。巡察工作是推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手，要按照“三个聚焦”要求，扛稳政治责任，用好巡察利剑，以巡察高质量推动全面从严治党向纵深发展。一要突出政治巡察。认真落实中央关于巡视巡察上下联动工作部署，坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的总体要求，围绕习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神和实施“十四五”规划，结合被巡察单位党组织职责使命和核心职能，紧盯“关键少数”，着力发现和推动解决在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，以及违反党的六项纪律等方面问题，坚持把巡察与整治群众反映强烈的突出问题相结合，与解决日常监督发现的重点问题相结合，切实发挥巡察的政治导向作用。按照十五届县委巡察规划，统筹常规巡察、专项巡察，配合做好县区交叉巡察，按期完成县属国有企业常规巡察和上年度巡察“回头看”，确保2021年上半年前全面完成本届县委巡察“全覆盖”任务，同时推动巡察工作不断向镇村、学校、医院等基层领域延伸。二要提升规范水平。充分发挥县委巡察办的统筹协调作用和指导职能，建立巡察机构与纪检监察机关和派驻机构相互监督协同机制，强化与组织、政法、审计、信访等部门的工作联动，推动各方面监督贯通融合，做到信息、资源、力量和监督成果共享共用。持续推动巡察工作制度化、队伍专业化、系统信息化建设，进一步完善巡察制度规则，规范巡察工作流程，统一巡察文书模板，建强巡察人才队伍，落实市纪委监委关于巡察办主任担任同级纪委监委领导班子成员要求，不断提高巡察工作规范化水平。三要抓实问题整改。坚持向分管联系县级领导通报巡察反馈结果制度，建立县级领导出席分管部门党组织巡察反馈会议制度，进一步压紧压实被巡察单位党组织整改主体责任和纪检监察机关监督责任，制定巡察反馈意见整改日常监督实施办法，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构协同做好问题整改监督工作机制，完善整改情况报告制度，强化巡察整改公开，推动形成完整的整改监督链条。综合用好巡视巡察成果，精准处置巡视巡察移交的问题线索，有针对性地开展巡察“回头看”，推动被巡察单位举一反三，做好巡察工作的“后半篇文章”。

（六）强化精准有效监督，努力把日常监督落到实处。认真履行监督第一职责，精准把握“监督的再监督”职能定位，善于从大局中找准切入点，聚焦重点领域关键环节，充分发挥监督发现问题、防范风险、健全机制、推动工作的治本功能。一要紧盯关键少数。紧紧围绕各级党组织领导班子及其成员、县管干部、直属单位领导班子成员、内设机构负责人强化监督。通过采取监督检查、问题线索处置、政治生态研判、谈话函询、党风廉政意见回复等方式，加强对其思想动态、履职担当、工作作风、廉洁自律等方面情况的监督和研判，发现的苗头性倾向性问题及时向被监督单位党组织及其主要负责同志反馈，督促抓好问题整改，发现违规违纪违法问题及时按权限和程序依规依纪依法处理。机关各纪检监察室、各派驻纪检监察组和镇纪委要结合各自监督重点，分级建立廉政档案，健全管理使用办法，做到精准画像精准监督。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定。二要强化协助职责。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对各级党组织管党治党责任落实情况的监督，对监督发现的重大问题、突出问题及时请示汇报和提出意见建议，以监督推动党委决策落实，促进党委主体作用发挥。今年是换届之年，全县纪检监察机关要坚决落实关于严肃换届纪律的要求，聚焦落实“十个严禁”换届纪律，积极协助党委（党组）和配合组织人事部门，加强对换届风气的监督，对因履职不力、失职渎职导致换届风气不正、纪律松弛的，严肃追责问责，严肃查处拉票贿选、跑官要官、干扰破坏选举等行为，以铁的纪律保障换届风清气正。三要提升监督实效。严格落实日常监督工作办法，综合运用专项检查、政治生态研判、主动约谈、谈话函询等12种监督方式，把握好时机和节奏，靠前监督、主动监督，及时发现问题、纠正偏差。贯通运用“四种形态”特别是用好第一种形态，抓早抓小、防微杜渐，加强谈话函询使用，加大函询结果抽查核实力度，对欺瞒组织的严肃处理。强化对日常监督工作的考核，提高监督工作考核权重，压实监督责任，不断提高主动发现、处置问题的能力。

（七）全面深化各项改革，不断提升工作规范化法治化水平。加强基层纪检监察工作规范化法治化建设，是推动全面从严治党向基层延伸的重要保障。要依据党章党规和宪法法律赋予的职责权限，以法治思维和法治方式正风肃纪反腐，不断提高工作规范化法治化水平。一要持续深化纪检监察体制改革。严格落实“两个为主”要求，完善镇纪委和派驻机构请示报告工作制度，加强对线索处置、案件查办等关键环节的领导指导，坚持镇纪委书记和派驻机构负责人向县纪委常委会述责述廉制度，推进双重领导体制具体化程序化制度化。全面加强对县纪委监委派驻（出）机构的统一管理，制定工作规则、履职考核办法，完善日常管理、沟通协调、服务保障等配套制度，不断提升派驻（出）机构履职能力。做好县属国有企业、功能区纪检监察体制改革工作，为县直纪检监察工委选优配强干部队伍，完善工作运行机制，确保发挥应有作用。持续抓好县纪委监委机关内设机构调整，将工作力量向监督执纪执法一线倾斜。健全完善“室组”联动监督、“室组镇”联合办案制度机制，实现办案力量统一调配、审查调查统一实施、以案治本统一深化。二要持续推进纪检监察机关“三化”建设。将2021年作为县镇纪检监察机关“三化”建设提升年，县镇纪委和派驻机构一体推进，大力培育特色亮点，力争为全市深化“三化”建设作出示范。以县纪委监委下发的“三化”建设《工作指南》为遵循，严格执行标准统一的检举控告、线索处置、案件查办、案件审理、处分决定执行等方面制度，不断规范工作运行。探索制定监督检查和审查调查后续相关工作规范，确保运用组织措施、提出纪检监察建议、处分决定宣布执行和涉案款物处理等案件查办后续工作有跟踪、有落实、有反馈。对办公办案场所和设施设备实施精细化管理，推广运用纪检监察综合业务应用平台，推进信息化监督平台建设，突出抓好“走读式”谈话风险防控，坚决守住安全底线。三要健全规范执纪执法工作机制。坚持把纪律挺在前面，查办案件注重从违纪问题查起，对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪问题一体审查调查，形成执纪执法合力。加强与审判机关、检察机关、公安机关在提前介入、审查起诉、补充调查等方面的沟通衔接，进一步规范职务犯罪案件办理工作，促进监察执法与刑事司法贯通融合。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度，按照刑事审判标准收集、固定、审查证据材料，严肃对待检察机关退回补充调查，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。

（八）从严从实加强自身建设，建设政治素质高专业能力强的纪检监察铁军。推进纪检监察工作高质量发展，建设高素质专业化队伍至关重要。要紧紧围绕纪检监察机关职责使命，从严从实加强纪检监察干部队伍能力素质建设。一要树牢政治意识。全县纪检监察干部要持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在学思践悟中把握正确政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。县纪委监委领导班子成员要发挥“头雁作用”，在政治建设上作表率，在真抓实干上作表率，在自我监督上作表率。要积极发挥机关党委作用，全面提高机关党建质量，推动党建工作与业务工作深度融合，以严格的党内政治生活塑形铸魂锻造铁军。二要强化能力提升。结合县镇换届工作，加强对镇纪委班子研判，选优配强各镇纪委书记、副书记。加强干部交流轮岗力度，全方位、系统化塑造干部综合能力，补齐业务短板。通过考试招录和选调方式，切实解决机关空编率高、专业人才缺乏问题。采取跟班学习、实战练兵、上派下挂等形式不断拓展全员培训的深度和广度。定期召开审查调查点评会、典型案件分析会，不断提升学习思考能力、调查研究本领和执纪执法水平。完善纪检监察干部考核激励机制，关心关爱纪检监察干部。三要锻造过硬作风。严格按照监督执纪工作规则和监督执法工作规定履行职责、行使权力，围绕线索处置、执纪监督、审查审理、涉案款物管理等关键环节，严格审批权限，健全内控机制，自觉接受监督。发挥特约监察员作用，确保执纪执法受监督、有约束。严格落实重大事项请示报告、廉政档案抽查核实制度，坚决杜绝打听、干预案件查办和请托违规办事行为。充分运用监督执纪“四种形态”强化自我监督，对自觉性不强的及时提醒教育；对受到诬告陷害的及时澄清是非；对非主观原因造成失误的给予理解谅解；对胆大妄为滥用权力的以零容忍态度严肃追责问责。

同志们，今年是实施“十四五”规划开局之年，也是我县新时代追赶超越的关键之年。实现既定目标，需要强有力的纪律保障，需要风清气正的干事环境。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠和一往无前的奋斗姿态忠诚履职、担当实干，推动纪检监察工作不断向高质量迈进，为谱写汉阴新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！